日前，工業和信息化部等19部門印發《“十四五”促進中小企業發展規劃》（簡稱《規劃》），對“十四五”期間促進中小企業發展工作做出部署。工信部有關負責人介紹，《規劃》把握中小企業面臨的政策機遇、市場機遇、環境機遇和創新機遇，將培育壯大市場主體、構建企業梯度培育體系、提升企業創新能力和專業化水平等作為“十四五”中小企業工作重點。

    構建中小企業“321”工作體系

    工信部有關負責人介紹，工信部將構建中小企業“321”工作體系，即圍繞“政策體系、服務體系、發展環境”三個領域，聚焦“緩解中小企業融資難、融資貴，加強中小企業合法權益保護”兩個重點，緊盯“提升中小企業創新能力和專業化水平”一個目標，并將該工作體系作為《規劃》核心內容，成為促進中小企業發展工作的切入點和著力點。

    “十四五”時期，圍繞促進中小企業發展的關鍵環節，《規劃》提出了一系列工作目標：

整體發展質量穩步提高。中小企業在提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平方面的作用更加突出，人均營業收入增長18%以上。

    創新能力和專業化水平顯著提升。規模以上小型工業企業研發經費年均增長10%以上，專利申請數年均增長10%以上，有效發明專利數年均增長15%以上。中小企業數字化網絡化智能化綠色化轉型步伐明顯加快。推動形成100萬家創新型中小企業、10萬家“專精特新”中小企業、1萬家專精特新“小巨人”企業。

經營管理水平明顯提高。質量管理水平、合規經營水平和國際化水平持續提升，品牌影響力、核心競爭力和抗風險能力明顯增強。

    形成“目標—任務—工程”工作鏈條

    《規劃》對7項主要任務作出明確，形成“目標—任務—工程”的工作鏈條，構建“十四五”促進中小企業發展工作框架：

    ——培育壯大市場主體。落實就業優先政策，大力弘揚創業精神，繼續舉辦各類中小企業創新創業活動，積極營造大眾創業社會氛圍。總結推廣“小升規、規改股、股上市”等經驗做法，打造中小企業集群、園區等載體。

    ——健全政策支持體系。全面實施《中華人民共和國中小企業促進法》，提高財政支持的精準度和有效性，強化政府采購支持中小企業政策機制，落實有利于小微企業發展的稅收政策和行政事業性收費清費降費政策。

    ——建立高效服務體系。建立健全橫向集聚政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務各類服務資源，縱向貫穿國家、省、市、縣四級的網絡化、智慧化、生態化服務體系。

    ——完善公平競爭環境。加大反壟斷監管力度，防止資本無序擴張，優化公平競爭政策頂層設計，為中小企業發展營造公平有序的競爭環境。

    ——提高融資可得性。綜合運用貨幣、財政等政策工具及差異化監管措施，引導金融機構加大對小微企業信貸支持力度，促進形成敢貸、愿貸、能貸、會貸的長效機制。

    ——加強合法權益保護。依法保護中小企業及其出資人的財產權和其他合法權益，保護企業經營者人身和財產安全。

    ——提升創新能力和專業化水平。深入實施創新驅動發展戰略，發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，完善中小企業創新服務體系，營造鼓勵和保護創新的制度環境，激發企業創新內生動力。

    實施9項重點工程推動落實

    “十四五”期間，如何推動《規劃》落實落細？工信部有關負責人表示，將在《規劃》提出的主要任務基礎上進一步突出重點、細化要求，實施9項重點工程。

    其中，優質中小企業培育工程、中小企業創新能力與專業化水平提升工程是為了落實“十四五”規劃綱要關于“支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地”的要求；中小企業數字化促進工程、中小企業綠色發展促進工程、中小企業質量品牌提升工程是從企業內部著眼，旨在提升中小企業自身實力和核心競爭力，推動企業高質量發展；中小企業服務機構能力提升工程、中小企業融資促進工程、中小企業合法權益維護工程是從企業外部入手，著眼解決長期以來困擾中小企業的難點、痛點和堵點問題，改善企業發展環境。

    為此，多部門將形成工作合力，保障《規劃》有效實施。“《規劃》明確了4項保障措施，包括加強黨的全面領導、加強政策協同和評估督導、加強運行監測和政策研究、營造良好輿論環境等，這是落實好‘十四五’規劃的基礎和保證。”工信部有關負責人表示。