中國物流與采購聯合會會長   何黎明

 

    國慶期間，國務院正式發布國發〔2014〕42號《物流業發展中長期規劃（2014-2020）》（以下簡稱《中長期規劃》）。這是我國經濟發展“新常態”下促進物流業持續健康發展的“及時雨”。

    物流業發展進入“新常態”

    物流業是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產業的復合型服務業，是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業。根據中國物流與采購聯合會統計分析，物流業在穩增長、調結構、促轉型、惠民生等方面發揮著重要作用。從規模看，每一單位GDP需要3.48個單位的物流總額來支撐；從結構看，物流業每增加6.8個百分點，即可帶動服務業增加1個百分點；從效益看，社會物流總費用與GDP的比率每下降0.1個百分點，相當于新增經濟效益500多億元；從就業看，物流業每增加1個百分點，大約創造50萬個就業崗位。汪洋副總理曾經指出，一個城市可以沒有工業、農業，但不能沒有物流業。物流業越發達，市場越繁榮，經濟社會發展就越有活力。

    隨著國民經濟進入“新常態”，物流業發展也呈現一些新的特點。從增長速度看，物流業結束了過去十多年20%以上的高速增長，總體運行步入溫和增長階段，長期掩蓋在高速增長下的問題開始顯現，粗放式運行方式難以為繼。從需求結構看，與內需相關的社會物流需求繼續保持高速增長，中西部以及農村物流需求增速加快。從資源條件看，物流基礎設施網絡日趨完善，對物流運作的“硬約束”開始減緩，但要素成本、資源環境負擔進一步加重。從增長動力看，新技術、新模式不斷出現，整合優化、創新驅動成為“新常態”下物流業發展的動力源泉。從經濟發展趨勢看，中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，以及打造國際競爭新優勢，都對物流業發展提出了新要求。

    黨的十八大以來，新一代領導集體重視物流業發展。習近平總書記、李克強總理等多次考察物流企業，對物流業發展作出重要指示。2014年6月11日，李克強總理主持召開國務院常務會議，討論通過《物流業發展中長期規劃》。這是繼2009年國務院《物流業調整和振興規劃》以來，又一個指導物流業發展的綱領性文件，是我國物流業在經濟發展“新常態”下產業地位提升的重要標志，也是新一代領導集體定向調控、精準發力，重視物流業發展的具體體現。 

    “新常態”下的“及時雨”

    《中長期規劃》是有關部門和單位歷時三年努力工作的結果。2011年7月，由國家發改委牽頭，吸收13個部門和單位組成了《物流業發展中長期規劃》編制工作領導小組。三年來，通過收集資料，召開不同類型的座談會，組織調研和論證，形成初稿上報國務院。國務院常務會議討論通過后，全國現代物流工作部際聯席會議于7月14日召開專題會議，研究修改落實工作。中國物流與采購聯合會受政府部門委托參與了有關工作，也得到了業內企業和專家的有力配合。

    《中長期規劃》在對我國物流業發展現狀、問題和面臨形勢深入分析的基礎上，提出了指導思想、目標和原則、主要任務和重點工程，體現了黨的十八屆三中全會精神和新一屆政府的決策導向。有這樣一些“亮點”，值得重點關注。

一個戰略定位，高屋建瓴。《中長期規劃》明確提出，物流業是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業。這樣的戰略定位將物流業的產業地位提到新的高度，極大地拓展了物流業發展空間，也為有關部門和地方支持物流業發展提供了強有力的“尚方寶劍”。

    三個發展重點，方向明確。一是要著力降低物流成本。提出打破條塊分割和地區封鎖，減少行政干預；積極采取有力措施，切實加大對公路亂收費、亂罰款的清理整頓力度；加快推進聯通國內、國際主要經濟區域的物流通道建設，大力發展多式聯運等具體措施。二是要著力提升物流企業規模化、集約化水平。要求通過規模化經營提高物流服務的一體化、網絡化水平，形成大小物流企業共同發展的良好態勢。三是要著力加強物流基礎設施網絡建設。提出推進綜合交通運輸體系建設，構建便捷、高效的物流基礎設施網絡，促進多種運輸方式順暢銜接和高效中轉，提升物流體系綜合能力。三大發展重點抓住了制約物流業發展的“牛鼻子”，找對了推動發展的“突破口”。

    十二項重點工程，發力精準。大致可以分為以下五類。一是基礎設施建設類：多式聯運工程、物流園區工程；二是產品物流類：農產品物流工程、制造業物流與供應鏈管理工程、資源型產品物流工程；三是運行方式類：城鄉物流配送工程、電子商務物流工程；四是行業基礎工作類：物流標準化工程、物流信息平臺工程、物流新技術開發應用工程；四是社會責任類：再生資源回收物流工程、應急物流工程。以上重點工程涉及物流業發展的關鍵環節和重點領域，是落實《中長期規劃》的著力點，也是有關部門和地方支持物流業發展的重要抓手。

    總體目標和主要任務，全面具體。《中長期規劃》提出的總體目標是，到2020年，基本建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代物流服務體系。并提出物流的社會化、專業化水平進一步提升；物流企業競爭力顯著增強；物流基礎設施及運作方式銜接更加順暢；物流整體運行效率顯著提高等具體要求。在此基礎上，《中長期規劃》從三個層面提出七項主要任務，第一個層面從物流業提質增效方面，提出要大力提升物流業社會化、專業化水平，進一步加強物流信息化建設，推進物流技術裝備現代化，加強物流標準化建設；第二個層面從物流業區域協調發展方面，提出要推進區域物流、國際物流發展；第三個層面從環境保護方面，提出要大力發展綠色物流。目標和任務環環相扣、層次分明，具有較強的針對性和指導性。

    總體來看，《中長期規劃》指導思想明確，內容豐富具體，符合我國物流業發展的實際，是指導物流業在經濟“新常態”下持續健康發展的“及時雨”。

    期盼“及時雨”真正落地

    我國是物流大國但還不是物流強國。物流成本高、效率低；條塊分割嚴重，阻礙物流業發展的體制機制障礙仍未打破；基礎設施滯后，不能滿足現代物流發展要求；發展環境有待優化，市場秩序不夠規范。這些都是制約物流業發展的關鍵問題。

    從政策層面來看，最突出的表現在以下四個方面。一是“審批多”。物流企業運行所需資質、證照管理層級多，手續繁雜。總部取得資質分支機構不能通用，異地設立非法人分支機構障礙重重。運營車輛要行駛證還要營運許可證，駕駛員除了駕駛證還要從業資格證。多數證照都要收費還要年檢，一些大型物流企業不得不設置數百人的“證照專員”崗位。二是“收費高”。運輸型物流企業過橋過路費占運輸總成本20%左右。國家明令取消的行政事業性收費在一些地方明收變暗收。有的通過指定服務商或供應商的方式強行收費、搭車收費、變相收費，物流企業不堪重負。三是“行路難”。公路“亂罰款”屢禁難止，物流企業已將公路罰款納入運輸成本，約占5—8%。城市配送車輛“進城難、停靠難、裝卸難”。大件運輸企業“行路難”“收費高”。四是“稅負重”。據調查，物流企業稅收增速快于利潤增長，行業稅負水平遠高于宏觀水平。特別是，“營改增”試點政策實施以來，運輸型物流企業稅負增加較多。這些都是長期困擾物流業發展的突出問題。

    2009年國務院出臺《物流業調整和振興規劃》，之后國務院辦公廳發布“物流國九條”，各有關部門和地方也做了大量工作。但從這幾年落實情況看，以上問題并未得到根本解決。有鑒于此，《中長期規劃》提出了深化改革開放，完善法規制度，規范市場秩序，加強安全監管，完善扶持政策，拓寬投資融資渠道，加強統計工作，強化理論研究和人才培養等八項政策措施。據了解，國家有關部門正在研究制定促進物流業發展的三年行動計劃，細化政策措施，明確落實部門和完成時限。

    李克強總理多次提出，要向深化改革要動力，強調“國務院決不發空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實到位。”相信新一屆政府一定能夠從實際出發，向深化改革要動力，推動物流業利好政策的落實。