2月27日，記者獲悉，為貫徹落實黨中央關于加強地方政府性債務管理、加快重點建設領域投融資改革創新的新要求和新部署，省政府正式出臺《關于促進政府投融資公司改革創新轉型發展的指導意見》，推動政府投融資公司由過于依賴財政性融資向政府引導的市場化融資轉變，由偏重于公益性基礎設施融資向產業性投融資轉變，進一步提升服務重大基礎設施建設、戰略性新興產業和現代服務業發展的投融資能力，為全省經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

    功能定位進一步明確

    近年來,我省各級政府投融資公司在推進基礎設施建設、新型城鎮化和產業升級等方面發揮了積極作用,但同時也應看到,政府投融資公司不同程度存在著投融資創新不足、運營模式老化等諸多問題。

    為此，《意見》要求要加快轉換政府投融資公司的功能定位和發展方向,加強市場化運作和政府引導,通過政府性債務剝離和資產重組、股權結構調整優化、運營模式和機制創新,使其發展成為各地投融資的改革創新平臺、國有資本投資運營的主體、開展公私合作的政府授權載體。

    從具體定位來看，省級政府投融資公司將主要承擔關系全省發展全局的重大基礎設施、產業結構調整等建設項目的投融資職能；市、縣級政府投融資公司將盡快從已融資的公益性項目中退出,通過股權轉讓、合資合作等方式引入社會資本,積極運用政府和社會資本合作模式,重點支持本地城鎮基礎設施、產業集聚區、商務中心區項目的建設與運營。

    值得關注的是，《意見》將鼓勵地方政府投融資公司積極探索與專業金融機構合作的融資模式，“有條件的政府投融資公司可通過與社會資本合作、發展村鎮銀行及小額貸款公司等,為本地中小微企業開展融資服務”。

    體制機制改革不斷深化

    《意見》全文中23次提到“改革”這個關鍵詞，不難看出，“重點推進去行政化改革、建立完善現代企業制度”將成為政府投融資平臺轉型發展過程中最主要的任務。

    加快法人治理結構改革。《意見》指出，要完善以董事會為核心的法人治理結構,規范董事會建設,逐步落實董事會選聘經理層等職權。推行高管任期制、契約化管理,逐步實現去行政化。加快實行職業經理人制度,按照市場原則選拔或聘任職業經理人。劃清董事會與經營層權力界限,明確界定董事長權限,充分發揮總經理作用。

    加快內部經營機制改革。《意見》強調，要賦予政府投融資公司充分的決策自主權,規范重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作的決策程序和制度。堅持公司職工收入總水平與企業效益、投融資目標聯動,企業內部形成更加合理的分配激勵關系，逐步建立“內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的競爭激勵機制。

    加快運營及融資模式創新

    為進一步激發創新活力，《意見》鼓勵政府投融資公司完善集團化分層管控體系,推動二、三層級公司與國內外大型企業開展戰略合作,廣泛吸收社會資本參股,積極發展混合所有制經濟。

    同時，《意見》還支持有條件的政府投融資公司積極謀求發展適合自身特點的金融業態,促進實體經營和資本運營交叉融合、產業資本和金融資本相互滲透,實現良性互動發展,放大投融資功能。推動有條件的省級政府投融資公司不斷壯大,逐步發展成為綜合性、大型金融控股集團。

    “省級政府投融資公司將在資產存量盤活、增量突破方面發揮創新帶動作用,在積極開展公私合作、資產證券化方面發揮創新引領作用。”省政府有關負責人在談及加快運營及融資模式創新時表示。